До 2004 року участь США у державному будівництві в Афганістані та Іраці викликала у багатьох людей питання, чи є доцільними спроби відновити ці невдалі національні держави чи матимуть успіх. Будівництво нації або побудова національної держави (більш точне позначення) - процес реанімації невдалої або невдалої національної держави, яка була ослаблена внутрішнім безладом, стихійним лихом або втратою державності через іноземну окупацію - призначена економічні, соціальні та політичні інститути країни. Всі дипломатичні, військові та військові спільноти погоджуються з тим, що будівництво національної держави можна вважати успішним, коли країна, що одужує, знову стане стабільною, приєднається до міжнародної спільноти та виконає критерії суверенної національної держави. Однак цей показник успіху досягається рідко.
Нація в сучасному контексті посилається на домінуючу соціально-політичну культуру країни, а держава - на її політичний стан. Щоб бути державою, територія повинна мати постійне населення, визначений рельєф, уряд з монополією на силу та здатність розпоряджатися повсякденними справами населення. Він також повинен мати здатність вступати у відносини з іншими державами та бути суверенним у своїх справах на дому. За кількома винятками, 193 країни, що існують, заявляють, що є національними державами чи територіями, що відповідають критеріям державності і де переважає одна чи дві національні культури.
Національна держава іноді може зазнати краху; це трапляється здебільшого тому, що критерії, що визначають стан, не задоволені. На початку 90-х років у Сомалі центральний уряд з монополією на силу в його межах був витіснений хаотичним управлінням місцевими міліційними групами; держава більше не могла підтримувати відносини з іншими країнами або упорядковувати справи своїх громадян. У 2004 р. Афганістан та Ірак не відповідали критеріям державності після вторгнення під проводом США усунення режимів влади. Жодна з країн не мала контролю над своїми кордонами, центрального уряду з монополією на силу чи справжнього суверенітету. Можна сказати, що Судан, Кот-д'Івуар, Шрі-Ланка, Бурунді, Ліберія, Боснія і Герцеговина, Чад, Ліберія, Демократична Республіка Конго (ДРК), Гаїті та Ангола зазнають поразки або зазнають невдачі в державах, які не мають сильної суверенний центральний уряд,стійкий внутрішній порядок або послідовні відносини з іншими національними державами.
Невдалі національні держави створюють серйозні проблеми для регіонального та міжнародного порядку. Вони часто дестабілізують прикордонні країни і часто витісняють велику кількість біженців у сусідні держави. Порушення основних прав людини є поширеним явищем у невдалих та невдалих національних державах, і вони часто приховують транснаціональну злочинну діяльність, таку як відмивання грошей, терористичні операції та торгівля наркотиками, зброєю та людьми. Більше того, такі ситуації рідко просто зникають самі по собі або можуть самостійно відремонтувати себе без сторонньої допомоги.
Розуміння потреб невдалої національної держави є складною проблемою, як і визначення найбільш підходящого виду допомоги у побудові нації, що надається. Іноді проста іноземна допомога цивільних установ, ООН, міжнародних донорських організацій та неурядових організацій може допомогти реформуванню інституцій та зміцненню здатності країни керувати конфліктами. Цей підхід застосовується у Шрі-Ланці, Анголі, Руанді та донедавна Кот-д'Івуарі, ДРК, Бурунді та Судані. Зараз військовослужбовці допомагають у розбудові націй в останніх чотирьох країнах.
В інших випадках побудови національної держави військові сили, що діють у коаліції або з дозволу Організації Об'єднаних Націй, вступають як миротворці для відокремлення ворогуючих сторін та надання обмеженої допомоги у відбудові, тоді як додаткова іноземна допомога надається цивільними установами. Такий підхід продовжується у Гаїті, Боснії та Герцеговині, Косово, Ліберії, а також певний час у Сомалі та Східному Тиморі.
В інших випадках побудови національної держави стабільну національну державу вторгують і окупують іноземні військові, які прагнуть витіснити режим. Суверенітет окупованої національної держави згасає під час військової окупації, і державність втрачається, поки країна не відновиться. Іноземна цивільна допомога та іноземне військове правління використовуються для підтримки повернення до статусу національної держави. Це був підхід, який застосовувався в Японії та Німеччині після 1945 р., А в Гренаді, Панамі, Афганістані та Іраці в наступні роки.
Розбудова нації часто відкрито пропагує чесноти сильних центральних сил безпеки, демократичного управління, вільної ринкової економіки, вільної преси та активного громадянського суспільства. Однак, як правило, процес державного розбудови керується не менш альтруїстичними мотивами, аніж проблемами національної безпеки національних будівельників. Будувати націю, як визначено вище, досі намагалися лише західні демократії, які вважають, що політичні та економічні системи, що нагадують власні, швидше за все, будуть стабільними та корисними для їх національної безпеки та економічних інтересів.
Однак серед зазначених державотворчих починань лише окупації Японії та Німеччини після Другої світової війни можна вважати безумовними успіхами. Є багато причин поганого досвіду державного будівництва, зокрема відсутність належного планування та фінансування довгострокових програм, недосконалі мирні угоди, недостатня кількість миротворців або окупаційних військ, погіршення стану безпеки, опір укорінених місцевих еліт, зміни в політичний клімат вдома та необхідність скоротити допомогу через інші міжнародні надзвичайні ситуації. Наприклад, національне будівництво в Афганістані та Іраці продовжує слабшати через початкову відсутність планування миру, підготовки та підготовки сил для окупації, недостатню прихильність військ та нереальні очікування щодо місцевого населення,які виявилися більш ворожими до військової окупації, ніж спочатку передбачали багато в адміністрації США.
Досвід останніх кількох десятиліть свідчить про те, що успіх у державному будівництві залежить від кількох факторів. Військові окупації Японії та Німеччини тривали більше п'яти років і залучали зусилля кількох сотень тисяч підготовлених військовослужбовців, поліції та цивільних адміністраторів. Посилене планування починалося за два роки до кожної операції, а підручники з окупації навіть готувались і передавались солдатам та окупаційним адміністраторам. Допомога продовжувала надходити до Японії та Німеччини в 1950-х роках, після того як вони відновили державність. В процесі окупації переважала національна культура, а також економічні, соціальні та політичні інститути країни. У досить успішних випадках державного будівництва в малому масштабі, як у Панамі та Гренаді, скромне планування та невеликі зобов'язання військ та фінансування виявилися достатніми.
Протягом втручань у розбудову нації було засвоєно кілька уроків, часто важким шляхом. Якщо потрібно здійснити державне будівництво, воно повинно бути належним чином профінансовано, і слід передбачити, що, можливо, потрібно буде виділяти ресурси протягом десятиліття, щоб вплинути на характер державних установ та національну культуру тих, хто зазнав невдачі чи невдачі держава. З огляду на ймовірність необхідності побудови нації в майбутньому, надзвичайно важливо, щоб провідні держави та установи розвивали постійний потенціал для проведення такої роботи, особливо в галузі поліції. Іншими показниками успіху є нарощування міжнародної підтримки та легітимності до втручання, участь місцевого населення в процесі трансформації своїх суспільств,та здійснення деяких проектів, які, безумовно, будуть успішними протягом перших 18 місяців після заступництва.
Однак майбутнє національного будівництва Сполучених Штатів - в Іраку, Афганістані та інших регіонах - непевне. США докорінно переробили свою доктрину воєнних дій після терактів 11 вересня 2001 року, не одночасно реформуючи свої зобов'язання та можливості стабілізації та трансформації країн, що зазнали невдачі та невдачі. Під цим дисонансом між надмірно розвиненою здатністю вести війну та перемагати у війні та анемічним засобом миру та розбудови націй може критися незавидна реальність, яка замість того, щоб пом'якшити глобальну нестабільність та нещастя, погано виконане державне будівництво просто сприяє цьому.
Рей Сальваторе Дженнінгс викладає «Війну та мир» у Джорджтаунському університеті, штат Вашингтон, округ Колумбія, і є автором книги «Дорога вперед: витривалість, політична воля та уроки побудови нації» з Японії, Німеччини та Афганістану для повоєнного Іраку (USIP Press, 2004).
